Обеспечение исполнения государственного контракта реферат

Экспертные рекомендации Победитель указал страну происхождения товара и марку МФУ Xerox, но не указал конкретную модель. Мы не могли отклонить участника на том основании, что он не указал конкретную модель. В контракте мы указали только марку и технические характеристики из заявки победителя, которые соответствовали нашему техническому заданию.

Уход из-под действия Федерального закона от Указанные обстоятельства на практике привели к уходу заказчиков от применения норм Закона N ФЗ путем передачи бюджетных средств в форме субсидий подведомственным ГУПам и МУПам для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на весьма конкурентных рынках например, работы по строительству, закупка лекарственных средств и медицинских изделий. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N ФЗ в Закон N ФЗ внесены поправки, согласно которым государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона N ФЗ, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 части 2. Закон N ФЗ принят с целью повышения эффективности, результативности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а также расширения возможности участия в таких закупках субъектов малого предпринимательства. Вместе с тем субсидии могут быть переданы государственным и муниципальным унитарным предприятиям на конкурсной основе, что не исключает возможность ухода из-под действия Закона N ФЗ, учитывая, что БК РФ не определяет порядок проведения конкурсов для предоставления субсидий.

Обеспечение исполнения государственного контракта: способы, размеры и сроки действия

Уход из-под действия Федерального закона от Указанные обстоятельства на практике привели к уходу заказчиков от применения норм Закона N ФЗ путем передачи бюджетных средств в форме субсидий подведомственным ГУПам и МУПам для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на весьма конкурентных рынках например, работы по строительству, закупка лекарственных средств и медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N ФЗ в Закон N ФЗ внесены поправки, согласно которым государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона N ФЗ, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 части 2.

Закон N ФЗ принят с целью повышения эффективности, результативности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а также расширения возможности участия в таких закупках субъектов малого предпринимательства.

Вместе с тем субсидии могут быть переданы государственным и муниципальным унитарным предприятиям на конкурсной основе, что не исключает возможность ухода из-под действия Закона N ФЗ, учитывая, что БК РФ не определяет порядок проведения конкурсов для предоставления субсидий. Увеличение объемов закупок у единственного поставщика В связи с отсутствием порядка подготовки проектов актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации определение единственных поставщиков зачастую осуществляется на конкурентных рынках например, в сфере строительства, поставки ГСМ, поставки лекарственных средств и медицинских изделий.

При этом в ряде случаев определенный в качестве единственного поставщика хозяйствующий субъект не является непосредственным производителем или поставщиком объекта закупки. Проведение конкурентных процедур по многим из объектов закупки, закупаемых в настоящее время у единственного поставщика, позволило бы обеспечить поддержку конкуренции, в том числе субъектам малого предпринимательства, и, как следствие, обеспечить эффективное расходование бюджетных средств.

Кроме того, согласно Решению Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации о законодательных мерах по недопущению злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от Вместе с тем в настоящее время во исполнение пункта 2 Поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФАС России совместно с Минэкономразвития России ведется работа по утверждению порядка принятия актов об определении единственного поставщика.

Таким образом, утверждение указанного порядка позволит снизить риски определения единственных поставщиков на конкурентных рынках, а также позволит учесть мнения отраслевых ведомств и антимонопольного органа при подготовке соответствующего обращения по вопросу об определении единственного поставщика. Проведение "бумажного" конкурса при повышении значимости субъективных критериев оценки.

Согласно части 2 статьи 51 Закона N ФЗ заявки на участие в конкурсе подаются в бумажной форме. По мнению ФАС России, указанный порядок не отвечает требованиям о сохранении конфиденциальности информации об участниках закупки. Предусмотренный порядок подачи заявок в бумажных конвертах и на бумажных носителях не обеспечивает честного определения победителя и позволяет заказчику путем нехитрых ухищрений ознакомиться с содержанием заявки, изменить ее содержание, а также физически воспрепятствовать ее подаче, что приводит к коррупционным рискам, к ограничению количества участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции, а также к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В целях перевода всех торгов в электронную форму, а также регламентации проведения процедур определения поставщиков подрядчиков, исполнителей подготовлен законопроект N "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" далее - Законопроект , который принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Принятие Законопроекта позволит повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, исключить из сферы закупок, регулируемых Законом N ФЗ, в том числе возможность привлечения заказчиком к процедуре "своих" поставщиков подрядчиков, исполнителей , что может способствовать снижению коррупционных рисков, а также рисков сговора между участниками закупок, что в итоге приведет к увеличению эффективности осуществляемых закупок.

Кроме того, пункты 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона N ФЗ устанавливают, что при проведении конкурсов могут применяться неценовые критерии оценки, такие как: "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от На сегодняшний день в действующих нормативных правовых актах отсутствует раскрытие непосредственно предмета оценки по субъективным критериям, видов подтверждающих документов и порядка оценки, что приводит к тому, что указанные данные определяются фактически каждым заказчиком самостоятельно.

Указанные обстоятельства имеют своим результатом низкую привлекательность проводимых конкурсов, по существу превращая конкурсы в "узаконенный" способ отбора "нужного" исполнителя при отсутствии гарантии качества исполнения контракта. При этом невозможность подачи заявок в электронной форме существенно препятствует участию в открытых конкурсах широкому кругу участников закупок, поскольку налагает на участников дополнительные обременения для надлежащего составления, оформления, заверения, прошивки письменных заявок и их подачи и доставки в место расположения заказчика.

В указанной ситуации в случае присвоения участнику "0" баллов по субъективным критериям победа возможна исключительно при условии снижения цены контракта более чем в 3 раза, что приводит к необходимости применения антидемпинговых мер. Постановлением Правительства Российской Федерации от Распоряжением Правительства Российской Федерации от С учетом того, что согласно сведениям мониторинга официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" наиболее высокая экономия бюджетных средств при проведении закупок в сравнении с конкурсом и конкурсом с ограниченным участием была достигнута при проведении электронного аукциона, а также учитывая, что при проведении электронного аукциона наблюдается наибольшее количество поданных заявок, внесение указанных изменений способствует снижению коррупционных рисков, эффективному расходованию бюджетных средств и развитию конкуренции.

Проведение конкурса с ограниченным участием при предъявлении требований к участникам закупки о наличии материальных ресурсов содержит коррупционные риски. В отношении практики применения конкурсов с ограниченным участием данная процедура характеризуется низким уровнем экономии бюджетных средств, а также низким уровнем конкуренции, что выражается в значительном количестве случаев признания процедуры определения поставщика подрядчика, исполнителя несостоявшейся и низким средним значением количества подаваемых заявок.

Практика ФАС России по проведению контрольных мероприятий в отношении конкурса с ограниченным участием показывает высокий уровень количества допускаемых заказчиками нарушений, в том числе: - неправомерно выбран способ закупки; - нарушение порядка оценки, в частности, отсутствие пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представленными сведениями по указанным показателям, отсутствие предмета оценки по нестоимостным критериям; - неправомерное отклонение участников закупки; - неправомерный допуск к участию в закупке.

При этом заказчик, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от Установление дополнительных требований о наличии материальных ресурсов у участника закупки не может однозначно свидетельствовать о добросовестности и надежности участников закупки и не гарантирует повышение качества исполнения контракта.

Кроме того, зачастую победителями таких закупок становятся одни и те же компании. Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от Вместе с тем по иным видам закупок товаров работ, услуг , осуществляемых путем проведения конкурса с ограниченным участием, заказчики по-прежнему имеют право устанавливать требования к наличию у участника закупки материальных ресурсов, что содержит коррупциогенный фактор.

На основании изложенного, требования к наличию у участника конкурса с ограниченным участием материальных ресурсов подлежат исключению, поскольку установление указанного требования значительно повышает коррупционные риски приводит к сокращению числа участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Проблемы при проведении электронных аукционов, которые содержат коррупционные риски и способствуют выбору "нужного" исполнителя. При проведении контрольных мероприятий выявляются массовые нарушения в действиях заказчиков, связанные с установлением в документации о закупке требований к описанию участниками закупок в составе своих заявок, помимо конкретных показателей товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона N ФЗ конкретные показатели технологических процессов изготовления указанных товаров, результатов испытаний, химического состава товаров.

Указанные требования к товарам ограничивают количество участников закупки, создают дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влекут формальные отклонения заявок.

Вместе с тем в настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации ведется разработка каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд далее - каталог , целью ведения которого является в том числе унификация наименований и характеристик товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечение единообразного указания заказчиками наименований товаров, работ, услуг при формировании предмета закупки, единообразного и унифицированного описания объекта закупки, которое включается в документацию о закупке, в том числе при обосновании закупок, при нормировании в сфере закупок, а также для последующего сравнения цен товаров, работ, услуг.

Ведение каталога должно обеспечить установление заказчиком единообразных требований к характеристикам товаров, работ, услуг в соответствии с каталогом, что позволит избежать установления излишних требований к составу заявок, а также необоснованного отклонения заявок участников таких закупок. При этом за счет стандартизации подходов к описанию объектов закупок заказчиками, будет упрощен порядок заполнения заявок на участие в таких закупках.

Кроме того, ведение каталога должно обеспечить формирование референтных цен на товары, работы, услуги, что будет способствовать эффективному расходованию бюджетных средств, а также использоваться при определении начальной максимальной цены контракта заказчиком.

Одностороннее расторжение контрактов по инициативе заказчика, в том числе на основании экспертного заключения Закон N ФЗ устанавливает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом часть 9 статьи При этом каждый заказчик вправе самостоятельно определить основания для одностороннего расторжения контракта, а также расторгнуть контракт на основании результатов проведенной экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

В случае одностороннего расторжения контракта, сведения о поставщике подрядчике, исполнителе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков далее - РНП. Вместе с тем Закон N ФЗ не содержит требований к лицам, отбираемым в качестве экспертов экспертной организации , и их ответственности за результаты проведенной экспертизы.

Прием и оплата услуг эксперта осуществляются заказчиком по общим правилам приема результатов исполненного контракта, а значит, принимается только "нужный" заказчику результат. На основании изложенного возрастает риск увеличения коррупции на стадии исполнения контракта, обусловленный возможностью заказчика оказывать давление на исполнителя по контракту по средствам угрозы одностороннего расторжения контракта и включения сведений о данном участнике в РНП. Отсутствие эффективной системы поддержки субъектов малого предпринимательства Статьей 30 Закона N ФЗ установлено, что в объеме закупок у субъектов малого предпринимательства далее - СМП учитываются контракты, заключенные с участником, не являющимся СМП, условием исполнения которых является привлечение к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП.

Вместе с тем нормы Закона N ФЗ не содержат механизма отбора и администрирования привлечения при исполнении контракта СМП в качестве субподрядчика, а также не содержат запрета привлечения в качестве соисполнителей по контракту СМП, аффилированных с генеральным подрядчиком.

В результате анализа вышеуказанных фактов становится очевидным, что контрактная система требует кардинальных перестроений, без которых показатели эффективности осуществления закупок будут только падать, а экономика государственного сектора не будет работать на развитие конкурентной среды, повышение качества поставляемых для населения товаров, работ, услуг.

Закон N ФЗ не содержит регламентации случаев закупки у единственного поставщика Законом N ФЗ предусмотрено право заказчиков осуществлять закупку товаров, работ, услуг путем проведения конкурсов и аукционов, а также иными способами. При этом заказчик вправе закупать любые товары, работы, услуги у единственного поставщика по своему усмотрению.

Закон N ФЗ не содержит закрытого перечня видов, способов закупок и регламентации выбора способа закупок, что приводит к сокрытию реального числа закупок у единственного поставщика Количество "иных способов" закупок, проводимых заказчиками, увеличилось в году на способа например, "закупка на основе долгосрочных договоров", "без проведения торгов", "чрезвычайные закупки", "безальтернативный выбор", "без рассмотрения конкурирующих предложений", "без проведения торгов: выбор предложений из сводного прайс-листа".

Вместе с тем гражданское законодательство определяет лишь две формы заключения договора на конкурентной основе - конкурс и аукцион.

Отсутствие в Законе N ФЗ требований к способам закупок привело к тому, что заказчиками применяется уже более 4 способов определения поставщика, которое, в том числе, маскируют закупки у единственного поставщика. Многообразие способов закупок негативным образом отражается на обеспечение прозрачности закупок и добросовестной конкуренции между участниками закупок.

Закон N ФЗ не содержит регламентацию процедур закупок, критериев оценки заявок, исчерпывающего перечня требований к участникам закупок и отбора победителя, что приводит к реальному участию в закупке одного участника Согласно статистике, размещенной на официальном сайте, среднее число заявок, допущенных на участие в закупке, с момента вступления в силу Закона N ФЗ по настоящее время не превысило одной заявки.

Причинами низкой конкуренции на закупочных процедурах, в первую очередь, является отсутствие в Законе N ФЗ: - требований к описанию предмета договора, позволяющих сформировать любому участнику закупки заявку в соответствии с потребностями заказчика отсутствие проектной документации, определение объекта закупки самим участником в рамках исполнения договора ; - регламентированного порядка оценки заявок, отбора победителя, что приводит к отбору победителя, предложившего наибольшую цену договора; - регламентации содержания протокола оценки заявок, что не позволяет определить кто и каким образом начислил баллы.

Проведение закупок на сайтах операторов электронных площадок, аффилированных с заказчиком В Законе N ФЗ и подзаконных актах отсутствуют требования к операторам электронных площадок и механизмы, препятствующие проведению закупок на аффилированных электронных площадках. Зачастую закупки проводятся на площадках, являющихся фирмами-однодневками.

Указанное также приводит к тому, что большинство закупок, проводимых на сайтах операторов электронных площадок, признаются несостоявшимися по причине участия в закупке одной организации. Итоги работы в области совершенствования законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках и устранения пробелов в их правоприменении ФАС России г.

N 99" исключены дополнительные требования к участникам закупок в виде подтверждения наличия материально-технических ресурсов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения ; - распоряжения Правительства Российской Федерации от В Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от В отчетном году была продолжена работа с Минэкономразвития России по подготовке совместных разъяснений.

N ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отношении установления порядка рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки по нестоимостным критериям". В году Верховный Суд Российской Федерации решениями от N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики подрядчики, исполнители , имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

Итоги работы в рамках осуществления полномочий по контролю за исполнением законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках В рамках контроля за исполнением законодательства о контрактной системе в году проведено 10 проверки, в том числе: - плановых проверок размещения заказов; - 3 внеплановых проверок размещения заказов для федеральных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений; - 3 внеплановая проверка размещения заказов для нужд субъектов Российской Федерации, нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации; - 2 внеплановых проверки размещения заказов для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений.

В году в ФАС России поступило 84 жалоб на действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Из поступивших жалоб 20 поданы на действия заказчиков при проведении закупок для федеральных нужд и нужд федеральных бюджетных учреждений, 39 - при проведении закупок для нужд субъектов Российской Федерации, нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, 25 - при закупках для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений. На основании части 11 статьи Закона N ФЗ возвращены заявителям 15 жалоб. Кроме того, на основании части 15 статьи Закона N ФЗ 6 жалоб отозвано самими заявителями.

В результате рассмотрения по существу обоснованными в том числе частично обоснованными признаны 27 жалоб. По результатам рассмотрения жалоб выдано 22 предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе. В году ФАС России рассмотрено 3 обращений о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком исполнителем, подрядчиком.

В 2 случаев ФАС России согласовала возможность заключения контракта с единственным поставщиком исполнителем, подрядчиком. В году ФАС России возбуждено 22 дел об административных правонарушениях.

Выдано 18 постановления о наложении административных штрафов на общую сумму тыс. ФАС России рассмотрено 11 обращения о включении сведений об участниках закупок в Реестр недобросовестных поставщиков. По итогам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках подрядчиках, исполнителях , с которыми расторгнуты контракты, в реестр недобросовестных поставщиков ФАС России включены сведения о 5 недобросовестных поставщиках.

В рамках контроля за исполнением законодательства о закупках в году антимонопольным органом в порядке, установленном статьей Проведен мониторинг осуществления отдельными заказчиками закупочной деятельности, проведена проверка соответствия положений о закупке ряда заказчиков требованиям Закона N ФЗ. По результатам указанной работы соответствующим заказчикам направлены письма о необходимости устранения выявленных нарушений.

Вид документа: Разъяснения Орган власти: Федеральная антимонопольная служба РФ Дата документа: Среда, 24 Январь Номер документа: Отсутствует Название документа: Доклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований с разъяснением Скачать вложения:.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Обеспечение исполнения контракта

Если ваша компания победила в государственном тендере, у вас есть всего 10 дней на подписание контракта, при этом потребуется обеспечение его. Способ обеспечения исполнения контракта определяет участник закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и.

Ответственность за нарушение обязательств по контракту. Односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта. Обеспечение исполнения контракта. В его развитие постепенно принимаются подзаконные акты, регулирующие отдельные вопросы в сфере закупок. Главный вопрос, который возникает при анализе практики применения нового законодательства о закупках: существуют ли хотя бы минимальные признаки соблюдения того баланса интересов бизнеса и государства, о котором так много говорят в последнее время, особенно в связи с экономическим кризисом? Конечно, по мнению разработчиков, - Закон о контрактной системе прежде всего направлен на защиту бизнеса. Практика применения закона показывает несколько иной результат. По состоянию на 30 июня г. Реформа законодательства о закупках пока не оправдывает надежды. Министерство юстиции РФ в июле г. Особенно плохо работает система планирования госзакупок. Заказчики размещают планы-графики на официальном сайте, но скорее — формально. Единая информационная система должна была заработать к г. Конечно, - в таких условиях сложно работать всем. Однако, в современной сложной экономической ситуации участие в закупках остается для многих предприятий одним из последних источников финансовой стабильности. Так, за год общий объем закупок для некоммерческих и коммерческих юрлиц то есть по ФЗ и ФЗ составил 23,7 трлн. При подготовке мероприятия мы проводили опрос, выясняли как у заказчиков, так и у участников закупок — какие вопросы самые актуальные, насколько хорошо работает новое законодательство, какие существуют возможности и опасности.

В целях защиты прав и законных интересов участников закупок ФАС России и его территориальные органы осуществляет рассмотрение жалоб, поданных в соответствии с главой 6 Федерального закона от В году в Ханты-Мансийское УФАС России поступило жалобы на действия бездействия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при осуществлении закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Если результат торгов окажется для вас положительным, одним из важных моментов станет финансовое обеспечение исполнения контракта. Для участия в государственных тендерах необходимо предоставить финансовое обеспечение заявки.

ДОКЛАД ПО ЗАКОНУ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ЗА 1 КВАРТАЛ 2018 ГОДА

Источник: Журнал "Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение" В соответствии с п. Каковы способы названного обеспечения? В каком порядке предоставляется обеспечение исполнения контракта и как данные операции отражаются в бухгалтерском учете? Может ли заказчик удержать сумму обеспечения, предоставленного исполнителем ранее, в счет невозвращенного аванса по контракту? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в статье. Согласно п.

Обеспечение исполнения контракта

Данную информацию необходимо направлять в течение трех рабочих дней с момента данного события. Если федеральное казначейство отмечает, что в реестр предоставлена неполная информация, то в течение одного рабочего дня участникам необходимо дополнить недостающую информацию. В таком случае казначейство может продолжить работу. Согласно ч. В этом случае информация включается в реестр контрактов согласно ст. Организация и контроль исполнения контракта. Именно на этой стадии начинается полноценная работа. Уместно выделить специального человека, которые могут не входить в контрактную службу, но они должны следить за исполнением контракта.

.

.

Практические материалы

.

Доклад о результатах применения 44-ФЗ: объемы сделок падают

.

Методические рекомендации

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Обеспечение исполнения контракта: Банковская гарантия или свои средства?
Похожие публикации